韓國市長安炳龍揭駐韓美軍基地搬遷內幕 

文/馬超 

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駐韓美軍基地搬遷近日備受關注, 《超訊》記者為此遠赴韓國, 專訪駐韓美軍重要駐紮地——首爾附近的議政府市市長安炳龍先生。安炳龍揭開了駐韓美軍基地搬遷內情,並表示美軍佔用大量土地,阻礙城市規劃,搬離後城市才能真正搞發展。 

議政府市市長安炳龍先生接受《超訊》記者專訪

特朗普競選期間以及當選總統以後都曾強硬表示,一定會要求被美國防務的國家更多地承擔防務費用。說起來容易,做起來難。真的讓所在國多出錢、出大錢,那也是極其費勁的事情。 

駐韓美軍早在10年前就啟動美軍基地搬遷,這是一次重大的戰略調整,也是一個龐大的系統工程,據說需要經費14萬億韓元(約850億人民幣)。根據美韓簽署的協定,韓國將承擔8.89萬億韓元(約合540多億人民幣)。比此前韓國會批准的數額多出3.3萬億韓元(約201億人民幣),與韓國政府公佈的數額也有很大差距。 

韓國上下對這個問題怎麼看?如何解決巨大的預算漏洞?搬遷以後對當地的經濟社會可能產生什麼樣的影響?帶著這些問題,《超訊》記者訪問了駐韓美軍搬遷之前的一個重要駐紮地——首爾附近的議政府市的市長安炳龍先生。 

議政府市是京畿道中北部的一個市。由於地處首爾跟南北韓交界的中間,是軍事要地,因此韓國國軍跟駐韓美軍在此設有數座基地,美國陸軍第2步兵師的師部也曾設在該市。 

作為首爾的衛星城市,議政府市各類餐館、電影院、網吧和酒吧相當雲集。除了美軍人員之外,該市也居住了許多在英語補習班任教的外籍教師,甚至形成社區。該市是著名韓國料理——部隊鍋的起源地,這種料理源自韓戰時期韓式火鍋和美軍軍糧中的火腿、熱狗和午餐肉的混合。 

安炳龍市長和中國地方政府關係良好,多次出訪吉林、山東、湖北等省市,拓展合作。以下為訪問內容摘要。 

美軍基地巨額搬遷費何來? 

超訊:去年上半年開始駐韓美軍基地將陸續集中到京畿南部的平澤,原先美軍駐紮在議政府市的軍事基地,現在是全部撤離到別的地方去了嗎?還是部分撤離?我的意思是現在的美軍少了,會不會引起防務安全上的擔心? 

安炳龍:不會有太大擔心。之前美軍很多,有八個據點,而且主要集中在漢城周邊,美軍佔用了很多的地,但是沒有給錢,是無償的。八個非常大的美軍部隊,開銷很大,現在把部隊全部集中在一個地方,去了哪裏呢?京畿南道叫平澤的地方。比以前更先進了,覆蓋面也寬了。總體上看,戰鬥能力沒有減弱,防務能力應該沒有問題,何況還有韓國自身的防務力量。 

超訊:聽說美軍基地搬遷需要的預算規模很大,而且大部分由韓國承擔,政府用什麼辦法解決這部分資金來源? 

安炳龍:是的,搬遷需要很多錢,議政府市共涉及土地面積67萬坪,需要費用近4千億韓元,是一筆很大的費用。怎麼辦呢?64年前,中央政府把市裏的地要走,變成國家的地,之後給美軍管理。現在,中央政府不是把土地還給我們,而是中央政府把這個地賣給我們。經過半個多世紀發展,土地的升值是相當大的,比當初翻了很多倍。中央政府就是將這個收入用於美軍基地的搬遷。當然,因為當時政府是強行把地要走,現在賣給地方的價格也不會特別高。儘管如此,賣地的收入是能夠彌補美軍基地搬遷所需資金的。 

超訊:中央政府的資金管道有了,但地方政府如何籌到這筆錢呢? 

安炳龍:是利用了民間資本。具體來說,我們國家土地利用法裏面規定,騰出空地以後大部分用作植樹綠化、修建公共設施,或者是建立公園。但是我提出了一個想法並且取得了成功,讓民間的商家把這些地買下,用 20%的部分來從事商業經營,通過開發建設樓房,獲得較高的收入;剩下80%的土地完成公園建設之後,捐贈給議政府市。這樣,公園建起了以後,周邊的20%商業用地就更值錢了。這種方法之所以可行,是因為現在的公園種植的都是樹木,所以土地的價格非常的便宜。改變土地性質之後,即便只是賣20%的樓盤費用的錢,把剩下80%的地都捐贈給我,商人仍然有很大的利潤空間,議政府市也沒有花錢就拿到這個地。 

最重要的是,美軍基地搬離以後,我們才有機會進行開發,才有條件真正搞發展。 

駐韓美軍基地佔用當地大量土地

美基地搬遷助議政府市發展 

超訊:你們有很多的地方發展經濟了,我在網上看到宣傳片很多是關於「希望之城」,「未來之城」,「健康之城」,但是並沒有看到關於「經濟戰略」上的介紹,也很惋惜,我們來之前習慣是做大量的功課,但是我上網查,也沒有查到議政府市中文方面的經濟戰略的介紹,能不能麻煩您給我們的讀者介紹一下議政府市經濟戰略發展的規劃,特別是產業發展方面。 

安炳龍:事實上由於駐韓美軍的存在,對於城市發展帶來很大的挑戰。美軍選擇在這裏駐軍的原因,也是因為議政府市很美,並且戰略地位很重要,美軍駐軍最多。不管怎樣,由於安保問題,駐韓美軍的長期存在,導致我們沒有自由發展的空間。但是現在有五個搬離,在這個空地上,建造行政樓、大學,或者醫院,以及所有能開發建設對經濟社會發展有益的專案。 並且,韓國最大的k-pop, 及其相關的產業集群,新世界購物中心這樣的外國投資已經簽訂合作關係,並且正在建設的過程中。 

超訊:之前,在中國內地及香港聽說韓國議政府不多,名氣不夠大,網上的相關內容也比較少。下一步,如何擴大在中國的影響呢? 

安炳龍:在韓國和中國交流比較頻繁的市長中,我也算數的上數的。至於在網上關於議政府市的相關內容不是很多的問題,是一個缺憾,今天記者您來了,那就也拜託您多寫一些關於我們的報導吧。 

超訊:您說到與中國的交流,我聽說議政府市與湖北的黃石市、遼寧省丹東市,結成了友好城市,而且政府層面簽了MOU。但跟進很少,在產業上的合作也不多。美軍基地搬走以後,您打算怎麼加強與中方的合作? 

安炳龍:接下來,明年會發展文化交流,在此基礎之上派遣公務員、學生等,加強民間交流。當然,也會去吸引中國的內地和香港的資金,請他們來本地進行投資。 

超訊:那會在哪些領域吸引中國的投資呢?哪幾個產業? 

安炳龍:就像我前面之前提到過的一樣,旅遊觀光方面。過去,由於美軍的大量駐紮,京畿道的土地並不是很充足,現在,美軍的搬離,所以有了很多土地。而且,這些都是很好很美的地方,在這樣的土地上發展是一件很愉快的事情,比如建酒店、觀光悠閒娛樂場所、餐廳這些類似的產業。無論是韓國的,還是中國的,或者美國的,我們都希望他們來投資。 

議政府市街頭

議政府市的發展方向 

超訊:我在中國上海周邊、江蘇的一些城市做顧問,在他們的發展城市規劃中,有很多會考慮到吸收到上海的「溢出效應」,或者是產業轉移,這些都對城市的發展很重要。議政府市在首爾的旁邊,那麼在首爾的產業轉移中,會考慮怎樣利用「溢出效應」? 

安炳龍:議政府市緊鄰首爾,所以相對來說,土地還有房屋價格比較便宜。我們也在努力把議政府特色化。在首爾比較重要的產業,比如說,之前的紡織產業,由於地價比較貴,企業之間競爭很激烈,而且有害環境。自從我當市長之後,撤銷了這些造成污染的企業。把所有工業產業聯合在一起,來處理公害問題。圍繞教育,還有重要的行政大樓,還有大學、醫院,這些基礎設施議政府都有,主要是希望把議政府打造成一個具有行政、文化、觀光特色城市。 

超訊:會建立大學嗎?哪方面的? 

安炳龍:在我當市長之前,議政府市有四年制大學一個,二年制大學一個。我當市長之後,因為我是教授出身,在美軍撤離的土地上建立一所四年制大學,而且還引進了韓國最大的兩個醫院,現在正在建設中。 

超訊:除了土地的招商,人才的招商更重要,因為首爾很多企業會搬過來,那麼它對人才的要求就更高,所以,在這方面,除了大學方面,吸引韓國乃至國際人才也很重要,在這方面有什麼好的政策? 

安炳龍:你提出了非常重要,也是非常好的問題。地區還有國家要發展的話,人才培育是首要問題。為了教育革新,我啟動了小中高教育革新項目,在現有的基礎上,比以前擴大了兩倍。還有開展像今天一樣的論壇,大學還有地區共同聯繫起來,邀請學者提出各方面意見。當然,對國內外人才我們都是一樣吸引的,政策上沒有太大差別。 

超訊:在城市的宣傳上,我有一些不太成熟的建議,因為我在給一些城市做顧問的時候,提出了一個概念,叫「價值提升」。發新聞稿,這個是必要的,但是,我覺得即時性的新聞對城市的宣傳不夠深入,要多一些深度的採訪,深度的挖掘這個城市,展現給更多的讀者,是一個多層次、多管道、連貫性的。 

安炳龍:我很同意你的說法,今天聽了各位投資會長,還有教授的發言,我們也會吸收他們的精華,努力發展我們自己。我也會經常舉辦這樣的論壇。而且,我個人很喜歡去正在發展中的中國。事實上,我們有非常好的關於投資方面的朋友。舉個例子的話,海南省的一個高爾夫度假酒店的老闆,現在40多歲,來到這裏之後,聽他們發言,相互交流,變成了朋友。過節的時候還給我郵寄賀年卡,叫我大哥。在中國也交到了很好的朋友。以後也會積極地宣傳議政府市,如果有好的投資商的話,我也會親自前去拜訪。(嚴燕霞資料整理)   

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