「自由行」旅遊政策自2003年推行,49個內地城市居民毋須參加旅行團就可來港,非自由行城市居民則需辦理俗稱「L簽」的團隊旅遊簽註。若持「L簽」的旅客欲來港自由行,均要到深圳關口旅行社「報團」,由職員帶同「送關紙」陪同過關。

這項政策原來在2017年8月已經改變,持「L簽」的旅客,可以從深圳口岸,或內地各大機場直接來港,變相與自由行無異。不過政策改變一年,港府一直蒙在鼓裏,商務及經濟發展局局長邱騰華接受傳媒查詢時僅表示會與內地了解有關情況。但有專家批評港府後知後覺,反映中港缺乏有效的溝通及通報機制。