台灣前經濟部長尹啟銘[/caption] 蔡英文選前就流露出充滿願景的南方夢，她在臉書上寫道：「面向海洋，就會找到機會。世世代代的台灣人都如此相信。」民進黨重新執政，這位華人世界的第一位女總統，也讓「南向政策」這一久違的政治名詞重返台灣。 台灣自1993年到2002年曾啟動三波南向政策，短期內在經濟層面收到過良好效果，後來因中國大陸經濟崛起的吸引力，以及1997年亞洲金融風暴、印尼排華事件影響，台商紛紛撤資轉向「西進」，南向政策以失敗告終。2002年陳水扁再宣示「南向政策」，但只剩口號，未有實際作為。而馬英九時期雖未沿用南向政策，但2008年全球金融海嘯之際，時任經濟部長尹啟銘啟動「新鄭和計劃」，往南尋求新的市場，挽救出口下滑造成的衰退危機。這一政策實施的具體成果是，八年間台灣到東協十國的出口佔台灣總出口的比重上升3%。 兩岸關係「中斷」之際，新政府由過去國民黨的「西進」轉為「南向」，不免有「自救」與「突圍」之意。擺脫與大陸太過親密的經濟關係，也吻合蔡英文不承認「九二共識」的政治主張。然而，新南向政策自推出之際便飽受爭議，近期在越南台塑受重罰、立委蘇治芬受困9小時一事更是把它推向風口浪尖。新南向究竟「新」在哪裏，如何不重蹈覆轍，是否真的可以振興台灣經濟，成為外界普遍關心的話題。

台灣在東協沒有比較優勢

尹啟銘接受《超訊》記者採訪時說，經濟層面的「南向開拓」過去馬政府八年一直在做，出口數據的變化是市場規律下企業自由選擇的結果，而如今的「新南向」則更多是出於政治考量，拿不出實質的新東西出來，成功希望不大。 「第一，相較於中國大陸而言，台灣在東協地區沒有比較優勢。台灣與中國大陸的語言、歷史、文化、宗教信仰、生活習慣都比較接近。在東協或印度，台灣沒有這些優勢。 「第二，全球最大的市場在中國大陸，而非東協或印度。2012以後，中國大陸的經濟成長從兩位數變成一位數，但這不代表它經濟不好。大陸對全球經濟成長的貢獻率大概在33%以上。即使經濟增長從7.6掉到6.5，但每年經濟成長的增量都很大。無論是市場規模還是成長率，中國大陸的市場機會還是大過東協和印度。 「第三，南向的風險較大。從『透明國際』（Transparency International）提供的貪污觀感系數（Corruption Perception Index）來看，許多東協的國家接近甚至超過中國大陸地區。此外還有一些政治風險，比如有些國家政局不穩，且台灣與大部分東協國家都沒有正式邦交，台商前往經營需要冒更大風險。」 從更大的範圍來看，蔡英文上台後兩岸關係中蘊藏的風波與危機，在地緣政治的作用下也會使「新南向政策」受到限制。全球化的競爭與合作愈演愈烈，台灣始終無法加入RCEP或TPP等區域組織，更別談中國大陸主導的「一帶一路」，拓展國際空間過程中遭遇邊緣化危機，參與全球競爭合作也面臨重重阻礙。 國與國之間的雙邊或區域整合的FTA興起十年有餘，全球已有超過380個FTA協議生效，而台灣只有7個，且不超過總貿易額的0.2%，不具備實際意義。 FTA所開啟的全面免關稅時代，台灣成為局外角色。 尹啟銘分享了一個典型的例證，「我們最早找新西蘭談FTA的時候，對方回應『請你先把對面的big brother擺平了才來跟我們談』。」無獨有偶。2011年，印度政府高層主動表示有意與台灣簽訂FTA。在雙方經濟智庫進行的可行性評估研究完成之際，印度改變態度選擇先爭取加入中國與東協主導的RCEP，與台灣的FTA談判就不了了之。台灣未能與東協以及除新加坡以外的任何成員國簽訂FTA，讓「新南向」的經濟效果打了一個問號。

產業地區轉移符合「雁行理論」

隨著廉價勞動力優勢逐漸喪失，中國的「世界工廠」特色慢慢移往東南亞，造成一些台商選擇「南向」。比如紡織業陸續佈局越南、印尼及柬埔寨等東南亞市場。同時，大陸電子元件等產業的快速崛起，及其世界最大電子產品消費市場的地位，使得兩岸的經濟，開始更多地從互補走上了競爭。 [caption id="attachment_2512" align="aligncenter" width="600"]新南向政策辦公室主任黃志芳
新南向政策辦公室主任黃志芳[/caption] 尹啟銘解釋，這種產業結構變遷符合「雁行理論」的規律。在東亞國家中，以日本為雁首，其次為亞洲四小龍（台灣、韓國、香港、新加坡），之後是中國與東盟。日本已經沒有競爭力的產業，就轉移到亞洲四小龍，與此同時，日本產業結構升級到一個新的層面；同理，這些產業在亞洲四小龍發展成熟以後，就轉移到相對落後的地區。這個過程就像「接力賽」一樣，一步一步地傳遞、轉移。 也正因此，尹啟銘認為，台灣的產業結構需要轉型升級。像邁克爾·波特所說，從生產要素驅動到投資驅動再到創新驅動，台灣還需要往前走。但不能走到財富驅動這個階段，因為這表示開始走入拐點，經濟可能會由此衰退下行。 從90年代中國大陸經濟崛起之際台商紛紛從東南亞撤出進駐大陸，到十年後伴隨大陸經濟結構的改變台灣資金又流入東南亞，尹啟銘指出，這完全是一個動態的過程。企業界會根據自身條件、行業性質、地區優勢來選擇有比較利益的地區進行投資，這純屬市場作用的結果，不應由政府來主導。政府有自己該扮演的基本角色，其一是為企業建立好投資經營環境，簽訂《投資保障協議》和《避免雙重稅收協定》；其二是政府要消除信息不對稱，提供足夠信息給企業作決策。

蔡英文只是在喊口號

蔡英文的新南向政策，與當年李登輝的七期「加強對東南亞地區經貿工作綱領」政策內容高度相似。8月15日總統府新南向政策辦公室主任黃志芳宣布的內容包括「投資東南亞基礎建設及推動觀光醫療」等計劃亦與2015年公佈的第七期「綱領」內容相似。「新」與「舊」的差別，除了野心更大、區域擴大至南亞外，僅是受重視的程度以及政府投入資源多寡罷了。 「新南向政策辦公室」設在總統府內，「東協與南亞研究智庫」更是國家層級，蔡英文推動新南向政策的力度可見一斑。但目前來看，政策的整體內容仍然空泛，缺乏系統的政策思維及行之有效的執行方案，不免引發外界猜想，蔡英文是否僅為區別於過去，才冠以「新南向」之名。 不難發現，蔡英文從勝選感言到就職演說，都是文辭優美、情深意切。尹啟銘評價道，「蔡英文講得一口好文章，可都是空的。她當初競選的時候，在經濟跟產業方面最響亮的口號是『五大創新研發產業』，但真的只是個口號，煙火放完了就沒有利用價值了。所以蔡英文講的話，聽一聽就好。我是根本連信都不信。」 520就職至今不足百日，蔡英文政府手忙腳亂，種種的考驗與困境接踵而至。眼下，蔡英文的民眾滿意度及信任度跌破50%，民眾正等待她交出「上台百日」的答卷。「新南向」如何不淪為空頭支票，台灣經濟去往何處，要看接下來蔡政府手裏的「牌」如何打。■]]]]> ]]>

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