新南向政策首年 只是紙上談兵

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一年過去了,台灣政府計劃推動的新南向政策,並沒有甚麼進展,等於是黃粱一夢。新南向政策既沒有在台灣內部得到商人的呼應,也沒有在境外得到東南亞及南亞各國政府支持。

新南向政策辦公室主任黃志芳辭任

作為台灣重要的貿易夥伴,中南美洲小國巴拿馬,於當地時間6月12日晚間,宣佈與「中華民國」斷交,隨後宣佈承認「一個中國」原則並與中華人民共和國建立外交關係。這對於蔡英文執政的台灣政府來說,是重大的外交挫折。其實,台灣新一輪政黨輪替以來,由於民進黨政府拒絕承認「一中原則」和「九二共識」,中國大陸正通過各種影響力,逐漸收窄台灣的外交空間,在巴拿馬斷交之前,還有岡比亞斷交、大陸接收肯雅台籍詐騙犯、國際鋼鐵會議驅逐台灣代表等等例子。

對於這些外交挫折,蔡英文應該也有預估。早在總統大選之前的競選階段,她已經嘗試提出一些應對策略,比如「新南向政策」。該政策嘗試擺脫對於中國大陸的經濟依賴,積極擴大與東南亞及南亞各國的聯繫,嘗試以經濟手段來打開外交空間。外界視其既有經濟考量,更是政治上的戰略佈局。但蔡英文執政一年多以來,外交空間日漸狹窄,而新南向政策也並沒有實現其最初目的。

作為蔡英文所任命的新南向政策操盤手,台灣前「外交部長」黃志芳,出掌「總統府新南向政策辦公室」主任一職後,多次闡述新南向政策的理念。但這些理念既沒有在內部得到商人的呼應,也沒有在外部受到東南亞及南亞各國政府的支持。黃志芳一度傳出要出任台灣駐新加坡代表一職,在新加坡指揮整個「經營東協、前進南亞」的新南向政策。但是由於新加坡拒絕接受,導致黃志芳駐星一事無疾而終。

「新南向政策辦公室」名存實亡

而且,在整個台灣的官僚系統內,「新南向政策辦公室」也名不正言不順,既沒有預算,也沒有明確的法律地位,被一些工商團體視為「黑機關」。在總統府內設立新南向政策辦公室,本意是希望把決策提高到總統府的層級,可以跨部門整合資源,結果因為缺少細緻規劃,導致該辦公室缺人、缺經費,最後淪為只有黃志芳一個人空談理念的「空殼」。2017年1月20日,連黃志芳也離開新南向辦公室,轉任中華民國對外貿易發展協會(外貿協會)董事長。而蔡英文並沒有任命新的新南向政策辦公室主任接替黃志芳,該機構等於名存實亡。

在新南向政策剛剛出台之際,台灣社會還有很多設想,希望可以助力於新南向政策。比如中華大學行政策理學系副教授曾建元曾提議,台灣企業在拓展印度市場時,應該借助流亡藏人的力量。他在去年接受《超訊》採訪時說,「台灣要進軍印度,必得要熟悉當地人文和制度。面對廣大而陌生的南亞大陸,如果能善用對於中印兩種文化和中英兩種語言有所瞭解的藏人人力資源,那既能夠補充當地台灣人力資源的不足,自然更能增進台商對於印度的認識和信心。」

流亡藏人對於台灣的新南向政策也十分歡迎,但是曾建元的提議並沒有受到重視。近日《超訊》訪問藏人行政中央駐台灣代表達瓦才仁, 他表示,儘管一年過去了,但當初針對流亡藏人與新南向政策之間聯繫的提議,一切都還是紙上談兵。作為印度問題專家,也被視為「新南向政策」重要智囊的台灣中興大學教授陳牧民,2016年6月份在接受《超訊》記者專訪時,相信落實新南向政策的具體措施「在未來幾個月會慢慢成型,會有一個完整的佈局。新南向辦公室會扮演比較重要的協調者的角色。」實際上,這一切也沒有出現。

中國大陸對台灣的制約

新南向政策為什麼會變成紙上談兵呢?陳牧民曾對《超訊》表示,「真正的挑戰有幾個部分吧。第一個部分,是中國大陸對台灣的制約。中國大陸跟東南亞和印度等國家,一直都有很密切的關係,如果說它真的反對或圍堵台灣跟這些國家的合作,其實是做得到的。第二個,我覺得是台灣。以台灣的實力,要單獨地去扭轉經濟上的一些問題,其實是不容易的,台灣手上的籌碼並不多。」

一年過去了,陳牧民所擔憂的兩個挑戰確實存在。台灣的「新南向政策」之所以失敗,也有其他的因素。2014年,越南曾經爆發排華暴動,台灣企業損失慘重。「殷鑒不遠」,香港台商工商協會副會長陳自創認為,東南亞的勞工狀況、政治狀況,都可能會影響台商的決定。他說:「台商能向南發展或者想向南發展的,早已經在那裏了,而不是現在政府說『新南向政策』,就一窩蜂的去。有判斷力的商人,不會往那麼大風險的地方投資。政府推動『新南向政策』也不會提供特別的資金支持和保護。讓大家一窩蜂的去,那不是害了大家?」

香港台商工商協會副會長陳自創

台商應考慮到美國投資?

陳自創反而認為,台商現在應該考慮「飛躍美國」。「台商主要是做『代工』,商品最後要賣給歐美。在緬甸的電子加工,也是賣給歐美。所以,如果美國的投資環境變好,台商考慮應該是去美國投資,而不是南向東南亞。東協市場很小,比例不高。去那個地方設廠,有很多政治風險,勞工素質也不是很高。過去李登輝時代推動的南向政策已經失敗。現在政府說『新南向政策』,東南亞那些國家,因為『一中原則』的立場,也不會因為台商投資而給你一些優惠。」陳自創認為,新南向政策只是台灣領導人與中國大陸的義氣之爭,因為中國大陸的外加壓制,所以才講「新南向政策」, 「商人並不回應,是因為商人也並不是笨蛋。」

就任外貿協會董事長的黃志芳,雖借助外貿協會的平台,繼續宣傳「新南向政策」,但由於外貿協會只是經濟部下屬的社團,比總統府層級更低,對於「新南向政策」,其號召力跟去年相比,恐怕也要等而下之了。所以,一年過去了,由台灣政府所推動的新南向政策,等於是黃粱一夢。

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