賴清德公開自稱為「主張台獨的政治工作者」，言論大膽，已越小英設定的兩岸關係安全界線。賴坐上閣揆位置，挾高民調, 氣勢凌駕蔡英文。在人事佈局上，賴亦採地方包圍中央策略，陸續安插台南幫, 圖謀大位之心明顯。

蔡英文和賴清德，都具有強勢主導性格

自從，台南市長賴清德北上，坐上閣揆之位，台灣政壇盛傳「兩顆太陽」一說。總統蔡英文和行政院長賴清德，都具有強勢主導性格，相較於前行政院長林全的幕僚特質，府院的互動關係被形容為由「太陽與月亮」轉變為「兩顆太陽」。在首度的立法院答詢中，賴清德公開指稱自己是「主張台獨的政治工作者」，言論大膽程度，已超越小英設定的兩岸關係安全界線。

賴清德挑戰台獨禁忌話題的勇氣，從何而來？蔡英文和賴清德，都是台灣民主的產物，歷經選戰洗禮，擁有民意基礎。2014年，賴清德競選連任台南市長，結果創下六都最高得票率72.87%，大贏對手44萬票。同時，民意基金會在九月中旬公佈的最新民調顯示，因為任命賴清德出任行政院，贊成小英領導國家方式的民眾，急速拉升16.6%，至46.4%，使得小英民調止跌。 

在之前，更有親綠智庫單位，進行2020年總統大選民調，結果，支持賴清德出馬競選總統的民眾達38.2%，遠遠高過支持蔡英文連任的20.8%；賴清德以地方諸侯之姿，聲勢蓋過天子。 

任期第二年 小英淪跛腳總統？ 

蔡英文的總統任期不過進入第二年，就早早淪為跛腳總統嗎？這讓朝中的蔡系人馬，好比是行政院副院長施俊吉，天下第一部經濟部的精神領袖、小英密友何美玥，以及目前絕大多數的內閣閣員，情何以堪？ 

偏偏賴清德上任閣揆以來，不時誤觸蔡英文的紅線，不論他是有意，或無心，還是在野國民黨立委刻意設局，恐怕都讓蔡英文感受到另一顆太陽的灼熱度吧。 

 九月開議的立法院第九屆第四會期，國民黨立法委員陳超明就出招了。陳超明在行政院長施政報告並備質詢的會場上，單刀直入地詢問賴清德：「政治圈已有一說，立法院第四會期結束（今年下半年）至舊曆年前，院長將替換近四分之三的內閣成員？」替換閣員一說，是因賴清德要佈建自己的人馬？陳超明試圖從賴清德口中，得到證實；當場，只見賴立即予以否認，他表示，「目前，內閣已經換了院長、副院長和秘書長，必須維持馬上作事的能力。」甚至，賴清德還肯定地強調，目前的閣員都是社會上的一時之選。 

地方包圍中央 台南幫前進插旗 

賴清德在人事佈局上，早已採取地方包圍中央的策略，先從外圍組織開始，陸續安插台南幫。最近，不少中央的外圍組織，換上新董座，如經濟部公法人資策會的衍生公司資育董事長蕭博仁，即來自台南市府；九月下旬，又一名台南幫坐上高位，那正是原台南市政府副秘書長劉世忠，出任經濟部公法人外貿協會副董事長。台南幫在經濟部體系內頻頻插旗，著實令掌權的蔡系人馬坐立不安。 

外表斯文有禮的賴清德，出手卻精準犀利。同一時間，賴清德高度信賴的行政院國發會主委陳美伶，直指經濟部在外人來台投資上，績效不合格。經濟部長沈榮津正是小英總統好姐妹何美玥的親信；何美玥任職經濟部長時，沈榮津長期經營與何的關係，據經濟部內部人士透露，何沈兩人同住台北天母一帶，上下班時，沈榮津不時殷勤接送，取得何美玥的信任。所以，陳美伶一棒打在沈榮津的頭上，何美玥作為感想？ 

原國發會副主委龔明鑫，也有一肚子苦水。龔明鑫是小英總統的超級愛將，在賴揆派任陳美伶擔任國發主委時，龔明鑫一度鬧辭官；原本，前任國發會主委陳添枝返回校園重執教鞭後，國發會主委應是非他莫屬，怎知賴揆屬意陳美伶；主委夢碎的龔明鑫失望地對外表示，將回中經院擔任研究工作；回想一年前，龔明鑫信誓旦旦地表示，他把身家都押在「亞洲．矽谷」，轉變之快，極具戲劇張力。所幸，蔡系人馬出手，將龔明鑫延攬至經濟部擔任次長，龔副主委成了龔次長，蔡賴人馬，似乎更加涇渭分明。 

 新南向牽動兩岸 賴神怎麼管？ 

不可避免地，新南向是蔡賴交鋒的另一戰場。「新南向政策辦公室」隸屬總統府，但行政院下卻有經貿談判辦公室，東南亞國家也是重點對象。按賴清德接受立委質詢時一再強調，兩岸、外交、國防是屬於總統職權範圍；但是，面對抽換傾中政策的新南向，賴清德可以怎麼管，才不至於再次踩到小英總統的紅線？ 

新南向政策，問題重重。今年，政府編列新台幣44.5億元，預算執行進度嚴重落後，至今年七月底，超過14個機關的預算執行未達50%，其中，總統府執行率最低，僅3.49%。即便今年預算執行率差，民國107年的預算編列，仍大幅成長，達71.9億元，較今年增加27.4億元，成長率達61.6%。預算執行率偏低，但預算編列仍大幅成長，原因在於：它是國家重要政策。 

金錢外交 資金動向惹人非議 

事實上，在民國107年國家總預算所編列的新南向71.9億元，並未反映新南向動用「權力」與「金錢」的真實樣態。小英總統將以政府海外發展援助計劃(ODA, Official Development Assistance )模式，由中央銀行匡列35億美元，即約新台幣1000億元，由公股銀行提供受援助國家極低的利率，甚至是無償貸款；尤其，這部份的融資，與外交部的援外計劃不同，無需主權擔保。 

35億美元新南向援外融資金額，在國會的監督雷達中消失，惹來在野黨立委員大加撻伐。無黨籍立委高金素梅直指，在國家預算書中，只見經濟部及外交部項下，各編有十億及五億元的利息補貼，完全不見來自納稅人血汗錢的1000億元。看來，糾結著錢與權、外交與內政的「新南向政策」，蔡賴過招，更少不了機關算盡。    

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