湄公河問題 中國被指責背後

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瀾滄江-湄公河合作首次領導人會議
瀾滄江-湄公河合作首次領導人會議

近日,據泰國《民族報》報導,老撾未經湄公河委員會同意,直接宣布要在湄公河上建設Pak Beng大壩,這一計劃引起湄公河流域下游國家的批評。據悉,該大壩靠近村莊,一旦開始建設,對村莊將構成威脅,可能產生洪水和生態破壞,同時對靠河捕魚的村民將造成嚴重傷害。

湄公河流經多個國家
湄公河流經多個國家

湄公河可說是泰國、老撾、越南、柬埔寨和緬甸等東盟五國的「母親河」,為五國經濟發揮重要作用。湄公河水量源頭眾多,包括上游瀾滄江佔13.5%,越南境內其他水源佔37%,其餘為泰國及緬甸等國的水源。湄公河亦是全球最大的淡水魚產地,生物多樣性僅次於亞馬遜河流域,養活沿岸五千萬人,也有人在河邊種植水果和淘金,每年經濟價值估計達20億美元。因為湄公河蘊藏巨大利潤,一直令沿岸國家陷於不斷爭議中。各國爭相在湄公河上開發大壩,各謀私利,引發彼此罵戰與社會團體的譴責。其中,遭受責備之聲最多的當屬中國。

近日,筆者採訪了泰國一位不願具名的專家,從不同角度分析了中國為何在湄公問題上總是「招罵」的緣故。這位專家表示,中國挨罵是咎由自取,因為歸根結底就是中國的「蠻不講理」。

中國認為上游不屬於湄公河

中國位於湄公河上游,不過,中國以國界劃分疆域,不以流域為界,所以中國認為上游不屬於湄公河,而是命名為瀾滄江。然而,眾所周知,湄公河發源於中國唐古拉山,流經中國西藏自治區、雲南省、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南,於越南胡志明市以南省份流入南海。湄公河是一塊「香饃饃」,沿岸國家都想從中獲益。為了更好地管理和開發湄公河,1995年,沿岸國家達成《湄公河流域持續發展合作協定》。這就是湄公河委員會的來源。迄今為止,湄公河流經的國家中,除中國和緬甸外,均為湄公河委員會成員國。這位專家認為,中國利用國家的疆界區分,不加入湄公河委員會,這是在逃避湄公河的責任。

湄公河上的第一座大壩是中國於1986年建設,之後又陸續建了6個大壩。中國在湄公河上大肆建壩早已受到湄公河沿岸其他國家的詬病。隨後,越南、緬甸、老撾、泰國也紛紛加入建壩熱潮。演變至今,湄公河委員會機制失去約束力,更甚者,導致湄公河生態及沿岸人民的發展岌岌可危。中國在湄公河問題上有只享受權利,不承擔義務之嫌。

中國「任性」放水不顧下游國家

「中國拒絕湄公河流域的其他國家到7個大壩考察。」這位專家說,「如果上游斷流,下游國家要改善湄公河生態就很難,所以現在許多魚種都幾近滅絕。應該說,湄公河最大的憂患在於上游的中國。」

湄公河大壩陸續開發,破壞生態
湄公河大壩陸續開發,破壞生態

最令這位專家感到震驚的是,中國不僅在湄公河上游開採7個大壩,還不顧下游國家利益,完全按照自我意願開閘放水。據專家透露,一直以來,有些湄公河沿岸的村民在湄公河三角洲擺攤做生意,或建一個簡陋的房子居住。但上游的中國為了讓70條商輪通過,在不通知下游國家的情況下,徑自開閘放水,導致在河灘邊生活的居民房屋被淹,造成人員傷亡與物質損失,居民無法再依靠湄公河生存。而待到商船原路駛回港灣,中國又依照商船行駛所需水量,關閉水庫。「泰國地方官員一直以來都在向中央報告這件事情,但是沒有用,最初還把情況告知中國,但中國無動於衷,始終沒有改善,現在大概都不說了。」

前幾個月正值湄公河流域的幾個國家遭遇乾旱。據媒體報道,越南湄公河三角洲因為嚴重旱災,已造成農業損失約達4.7萬億越南盾(約2億美元)。柬埔寨總理洪森也抱怨因為氣候影響,造成湄公河河域嚴重乾旱,並公開向中國請求增加放水量。中國外交部發言人陸慷在召開記者招待會時表示,「為幫助流域國家應對旱情,中國政府克服自身困難,盡最大可能作出努力,決定通過中方境內景洪水電站對下游實施應急補水」。然而,此舉在國外媒體看來並非是單純的「援助」,而是中國為本國商船通行湄公河提供便利。

湄公河生態可能10年內被摧毀

據泰國《民族報》報道,泰國和柬埔寨非政府組織發出警告,如果繼續允許各國在湄公河上開發大壩,湄公河的生態環境可能在10年內被完全摧毀。國際河流泰國組織協調員Pianporn Deetes說:「決策者只考慮他們能從湄公河項目中獲得的利益,不考慮項目對河流的生態環境和人民生計的影響。如果繼續這樣下去,我們將在10年內親眼看到湄公河的全面崩潰。」

中國科學院外國專家特聘研究員埃德.格拉賓博士和昆明植物研究所世界農林研究中心中國及東亞項目組主任許建初博士曾合著就如何解決湄公河問題提出建議,他們表示,要通過四步走的戰略來為湄公河下游地區的規劃奠定基礎,首先要從主權國家本位發展觀轉變為跨境發展觀,強化MRC的作用以增進區域對話,從而有助於建立相互間的信任;接著要著重於兩個領域的制度建設,建立一個跨境知識網絡以及一個平行的政府間跨境合作網絡;同時要鼓勵當地群眾積極參與,並讓他們享受到經濟收益;最後一步是,在湄公河地區建立新的知識及政府間合作網絡應該得到多方的支持。2009年,美國國務院宣布,將為湄公河下游行動提供資金支持,從而幫助環境、教育、健康等一系列項目在能力方面的建設,並且具同時重新樹立其在該地區的政治形象。日本在今年五月份也宣布要投資一項70億美元的計劃來促進東南亞湄公河地區的開發,範圍覆蓋湄公河流經的越南、老撾和泰國的部分地區。然而,對於這些國家而言,湄公河不僅僅是流域,也是政治博弈的焦點。

中國應發揮大國風範

最近,以中國為主導,與湄公河流域的泰國、柬埔寨、緬甸、越南、老撾等國家合力推動「瀾湄合作機制」,在大湄公河次區域經濟合作和湄公河委員會逐漸失效的情況下,各國開始尋找另一種合作方式。在龐大的經濟利益下,生命、環境和資源成為犧牲品。然而,如果照此以往,最終要付出代價的只能是人類自己。而對於中國來說,今天的中國處於世界強國的地位,可以不管湄公河下游國家的聲音,但這也對中國在處理東盟問題、南海問題、一帶一路和高鐵問題造成潛在的隱患。因此,中國要發揮大國風範,尊重他國,更加透明地處理湄公河問題,才能贏得國際尊重,謀求更高的國際地位和利益。■

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