今年，台灣四年一次的以縣市長選舉為主的「九合一」選戰再度登場, 其結果可以撼動總統大選選情，可說是2020年總統大選的領先指標；對於最大在野黨國民黨，這是一場輸不起的選舉，如果不能取得多幾個城市的執政權，民進黨恐怕真的會掌權廿年。  [caption id="attachment_14025" align="alignnone" width="1000"]

｢九合一｣選戰,國民黨處境不妙[/caption] 今年伊始，以縣市長選舉為首的「九合一」世紀選戰開打；纙鼓震天，更勝於開春時，各處此起彼落的鞭炮聲。  「九合一」選舉不僅規模大，對執政的民進黨、最大在野黨國民黨而言，更是一場輸不起的選舉。因為，這場選戰直接驗收各黨在地方的經營成果；於是，選舉結果，具有撼動總統大選選情的強大威力，可說是兩年後，2020年總統大選的領先指標。  政治診斷器 輸贏定江山  2014年11月，「九合一」縣市長選舉，首度登場。選舉結果，綠營執政創造空前贏面。選後，國民黨在台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市及高雄市等六都中，痛失五都的執政地盤；其中，四都直接落入民進黨的手中，首都台北市也被當時號稱民進黨的盟友柯文哲拿下；其他縣市，也一片綠化。大選的結果，使得藍綠的地方勢力板塊大挪移：當時執政的國民黨，由選前具有執政權的四都十一縣，巨幅萎縮至一都五縣，而在野的民進黨，則由二都四縣，擴張勢力範圍至四都九縣市，說明國民黨在地方上，已大失民心。  地方百里侯的選舉結果，幾乎預告2016年總統大選。事後也證明，國民黨從地方輸到中央，算是1949年國民黨敗退至台灣後，再一次改寫歷史慘敗經驗。  今年，四年一次的「九合一」再度登場；對於藍綠，各有難題。綠營因掌握完全執政的資源優勢，也被要求交出完全執政的成績，維持贏面，實屬不易。而一直以來，靠資源打選戰的藍營，現在，被迫秀一場赤手空拳的真功夫，處境危難，更不在話下。  圖利選民 算是政策買票？   2016年開始，綠營執政，中央地方，早已是一家親了。民進黨在黨內各方勢力較勁下，不論是無心插柳，抑或是有心栽花，已大加使用政策工具，急急地運送糧草至地方。  2014年「九合一」大選後，綠營四大政治明星鄭文燦、林佳龍、賴清德（2017年9月至中央擔任行政院長）及陳菊，分別坐陣六都中四都：桃園、台中、台南及高雄。綠營開始從中央運送糧草至地方。最顯而易見地，綠營使用了「5+2創新產業」政策，將「亞洲．矽谷」、「國防航太」、「智慧機械」、「綠能科技」、「生技醫療」以及「循環經濟」、「新農業」等，巧妙地與四都形成連結，國家的產業政策，成了地方的亮點，如「亞洲．矽谷」坐落在桃園，「國防航太」、「智慧機械」則以台中為核心，「綠能科技」選擇台南沙崙綠能科學城作為執行樞紐，「循環經濟」要全面翻新高雄的石化重工業形象；事實上，計劃落定的同時，大筆大筆的預算，也隨著劃給地方；2018年，國家科技預算達新台幣1178.1億元，絕大部份投入「5+2創新產業」，上千億的資金，準備為地方進補。  除科技經費外，國營事業的核心業務也繞著「5+2創新產業」跑，每年四兆多的預算，地方不僅看得到、也吃得到。  國營事業  淪政策工具   去年年初，在立法院第九屆第三會期，民進黨立委聯手行政部門，上演一齣停賣國營事業股票的戲碼，中鋼、中華電信等，都不再釋股。早先，更將原屬私人企業的台灣高鐵，變身為國營事業；自此，官派董座江耀宗，在法人說明會上不忘一再強調，台灣高鐵將全力支持「5+2創新產業」，以高鐵沿線的商圈開發，繁榮地方。  另一家巨獸型的國營事業中華電信亦然。在「亞洲．矽谷」掛牌的記者會上，中華電信董事長、同時也是台灣智慧航空城產業聯盟（TIAA）理事長鄭優，更以電信公司的優勢網路資源，表明力挺桃園市長鄭文燦。台電也來軋一腳，編列1,104.6億元的預算，準備擴建桃園大潭天然氣電廠。  計劃連結，只是表象，金流的串接，才是關鍵，也惹得在野的藍營立委酸味十足地指責：政策買票。  鄭文燦等政治明星有形象和選票做包裝，圖利選民，仍能贏得掌聲；但對所謂選情吃緊的部份縣市而言，民進黨政府以《中央與地方財劃法》內的補助作法，供給銀彈，在野立委舉證歷歷下，就頗能勾起反對者的不滿情緒。  宜蘭退稅 因為選情吃緊？  按國民黨立委賴士葆的說法，宜蘭縣代理縣長陳金德選情吃緊，中央藉由一般補助款、統籌分配款，為陳金德備財源。賴士葆提出資料說明，相較於民國106年度，宜蘭縣在民國107年度的一般補助款增加四億多，統籌分配款增加三億多；而鄰近、由藍軍執政的新北市，一般補助款少了十幾億，無黨籍柯P坐鎮的台北市，也少了六億元。賴士葆高分貝表示，不只如此，陳金德一上任，中央就進行宜蘭退稅4500萬元；另者，民國107年預算，中央撥補各直轄縣市重大歲收短缺的財源，編列了五億多。賴士葆認為，這完全是配合選舉操作。但財政部次長蘇建榮有話要說，他解釋，有關宜蘭退稅，是依據房屋稅條例進行稅率計算，這個稅率是由財政部訂定，範圍從1.2%至3.6%，各地方政府據此進行計算，無所謂獨厚宜蘭縣的情事。  《時事小辭典》  何謂「九合一」選舉？  「九合一」選舉，是台灣地區地方公職人員選舉，是規模最大的一次地方選舉。選舉內容包括：六個直轄市（六都）市長、直轄市議員和里長，以及縣市長、縣市議員、鄉鎮市長、鄉鎮市民代表以及村里長。  這一場地方選舉，堪稱是各政黨驗收地方經營績效；也對兩年後的總統大選，具有先行指標的意義；所以，它雖僅是地方選舉，卻被各界賦予高度關注；對每個參選者而言，也有非贏不可的壓力。  
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