中美貿易談判第一階段協議已然敲定,兩國先後於12月13日公佈了官方聲明。日前,特朗普在白宮與一批州長會面期間談到中美貿易協議。他說第一階段貿易協議會在未來數周會定案。不過,這期間美國鷹派一直對該協議進行解釋。值得注意的是,鷹派非常注重協議當中的執行機制,甚至認為,只有美國才能單方面反擊,該機制對中國兌現承諾的要求則是“強制性的”。

美國鷹派擺出不妥協姿態

12月13日,中美宣布達成第一階段協議。美國停止加徵新關稅並降低了部分對華商品關稅稅率,以換取中國增加購買美國農產品,也就是兩年內達到500億美元的規模。另外,美國同意將1,200億美元產品的關稅從15%降至7.5%。
協議達成後,各大股市反映平平,震盪攀升後持穩。一方面,這和第一階段協議尚有一些不確定性有關。另一方面,這也和美國鷹派所擺出的不妥協姿態是分不開的,預示着接下來的談判挑戰將會更大。
美國《彭博》也列出第一階段貿易協議後可能的走向,尤其提到美國鷹派對貿易協議可能出現反彈,因為對美國的鷹派而言,一份削減任何關稅的協議意味著屈服。
鷹派對於關稅十分執着。就在12月11日,在華盛頓流傳的一份備忘錄中,代表納瓦羅鷹派思想、相比之下更為激進的“瓦拉”(Ron Vara)出現,用署名電子郵件就此事發表看法。“瓦拉”其實是美國對華鷹派,白宮貿易和產業政策主任納瓦羅(Peter Navarro)的另一身份,是他在著作中虛構出來的專家人物。
備忘錄斷言,特朗普的關稅正在保護美國經濟,不會對經濟增長或股市產生任何負面影響。而且,特朗普可以通過公開退出與中國的談判來放鬆緊張的投資者,備忘錄稱:“通過在選舉前宣布,不達成任何協議,擺脫市場的不確定性,進而利用關稅取得勝利。”
不過,這次特朗普沒有完全聽鷹派的,他在美國時間12月12日批准了對華“第一階段”貿易協議。這令對華鷹派明顯不太滿意,民主黨的鷹派甚至直接開懟,
參議員盧比奧(Marco Rubio)認為,美國不應該在與中國簽署堅實的最終協議之前降低關稅。否則,在盧比奧看來,美國就會失去施壓的槓桿,並且在其他有爭議的問題上達成一致將更加困難。
參議院民主黨領袖查克•舒默(Chuck Schumer)說:“一開始,特朗普總統看上去像是唯一一個敢於解決這個難題的總統;但如今,根據報道,他只為了換得中方購買些大豆的、暫時性又不可靠的承諾就背叛了初衷。”

鷹派沒有放棄施壓圍堵

不過,美國鷹派也知道,在第一階段中無法再作出大的改變,於是,他們似乎換了一種策略,雖然目前協議文本尚未公布,但從納瓦羅等人的表態可以看出,第一階段協議將是一個平衡了鷹派訴求的協議。對於協議的具體執行,美國有自己的解讀標準。
納瓦羅在12月15日在《霍士新聞》一檔節目中提到,如果中國違反第一階段協議內容,美國就能夠單方面做出反擊。納瓦羅提到了協議當中的執行機制,稱機制允許美國在90天內單方面發起反擊,而中國則不能做任何事情。
納瓦羅所說的中國可能會違背協議承諾的領域包括:中國購買的農產品、能源服務和製造業產品。在他看來,正是因為有了這個執行機制,該協議對美國來說才是一個強大的協議。另外,他還提到美國對3,600億美元的中國商品關稅尚未取消,這算是一種施壓。納瓦羅承認,保留這部分關稅是為了保護美國的科技成就,也可以確保中國繼續和美國保持對話。
美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)12月15日上午在接受哥倫比亞廣播公司(CBS)“面對國家“ (Face the Nation)節目採訪時也表達了和納瓦羅同樣的信息,口吻基本一致。
萊特希澤強調,第一階段協議的確有真實的執行機制。最終該協議是否奏效,決定權不在美國,而在於中國。也就是中國會做出什麼樣的決策。他提到,如果強硬派說了算,兩國只能止步於此,達成第一階段協議。如果改革派說了算,兩國還能夠得到其他一些成果。美國也希望改革派能夠做最終的決策。
12月15日,萊特希澤也強調了等比例反擊的選項。而按照納瓦羅的說法,如果美國認定中國違背協議內容,或沒有兌現相關承諾,只有美國可以單方面對中國發起反擊,而中國不能夠反擊美國。這一點符合美國總統特朗普在階段性貿易談判之前對中國持有的立場,也就是讓該協議更有利於美國。
不過,貿易辦公室的聲明中更多強調的是“爭端解決機制”。該機制確保雙方有效執行協議內容,一旦出現爭議,雙方也應該以公平、迅速地予以解決。該機制也允許雙方開展部長級或副部長級、工作級別層面的雙邊會晤。當然,按照該機制,雙方任何一方都有可能借訴求無法得到解決而重啟關稅。
有分析認為,美國鷹派最關心的還是第二階段貿易協議,其中包含第一階段沒有涉及到的關鍵問題,這些議題會真正觸及到戰略層面的博弈,這是美國鷹派對華施壓的重心所在。可以預見的是,第一階段協議成功簽署後,鷹派會持續圍繞貿易協議未解決的問題大做文章。

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