新官上任三把火,而對即將成為美國第46位總統的拜登來說,他的「三把火」是要直接挑戰特朗普當時的「三把火」。新任白宮幕僚長克蘭恩日前表示,為求立竿見影,拜登將迅速祭出一連串行政命令,收拾特朗普留下的爛攤子,其中包括了新的移民政策。消息傳出後,一批又一批的南美大軍開始逼近美國邊境,從2020年12月以來,抵達美國邊境的移民數量已經高達7.4萬人,這一數字還在不斷暴增中。拜登的「三把火」遭遇挑戰,第一次危機可能也臨近了。

拜登即將就任,全世界都在驚嘆華盛頓國會山荷槍實彈的兩萬軍人,卻可能沒注意到在中南美國家和美國邊境正在風雲涌動,從1月15日以來,有一批近萬名的洪都拉斯非法移民越境進入危地馬拉,準備繼續前往美國。這是因為拜登曾聲稱,在他執政的「第一天」,就要結束特朗普控制非法移民的《移民保護議定書》(MPP)。南美移民們要讓拜登兌現他的競選承諾。

當大批移民到達邊境牆的時候,拜登方面該如何應對?無疑使得拜登剛上任就「大考」。尤其在疫情肆虐蔓延的大環境下,這些移民大軍很可能也是「病毒大軍」,拜登的三把火究竟能不能使得美國回歸正常,可能全取決於這次危機能否得到妥善處理。

中美洲國家快頂不住了

1月17日,中美洲國家危地馬拉爆發了一次大衝突,當地軍方和警員揮動警棍和施放催淚彈,阻止近萬名洪都拉斯(Honduras)移民及尋求庇護者跨越邊境進入墨西哥,並前往美國。

迄今已有7,000至8,000名洪都拉斯人因為颶風破壞家園、貧窮、失業和暴力等問題,希望出外尋找生計,於是選擇進入危地馬拉。他們多數是帶著孩童的家庭,分成了三批前往美國。和特朗普時代的移民大軍不同,如今是新冠疫情施虐的當下,而大多數背井離鄉的移民可不會去做核酸測試,據報道,這些人中的大多數都沒有出示危地馬拉要求的病毒陰性檢測證明。

如今,這支大軍已經衝破了危地馬拉邊境地帶大約2000名警察和士兵的阻攔。這使得墨西哥如臨大敵,有報道說:墨西哥繼續在其南部邊境訓練數千名國民警衛隊成員和移民局人員,以展示武力,旨在阻止移民大軍進入墨西哥。

這一狀況並不出人意料,美國海關和邊境保護局(Customs and Border Protection)的官員早就警告:由於拜登在競選中承諾放鬆對邊境的管控,從2020年12月以來,隨着拜登當選的消息越來越得到肯定,抵達美國邊境的移民數量已經暴增80%,高達7.4萬人。

美國海關和邊境保護局首席運營官和代理專員馬克‧摩根(Mark Morgan)認為拜登的競選承諾「不是移民策略,而是開放邊境策略」,「移民知道了,更重要的是,人口販子也知道了⋯⋯有人問我,『你認為會發生什麼』,我說現在已經在發生了。」

對於高達7.4萬名非法移民已經抵達美國邊境,摩根表示,這個數字「可以說是危機級的」,「但之所以感覺不到危機,是因為我們當時有特朗普總統的授權、法規和政策來應對這個數字。如果拜登按其競選時所稱取消特朗普的邊境改革,那麼這些數字將成為邊境危機。他表示:「把這種(應對)能力拿走,那麼每天2,500名(的抵達者),一夜之間就將變成危機,這就是我們所擔心的。」

拜登上任之後的第一危機

特朗普一直對中美洲移民態度強硬,任內還在美墨邊境鋪設鋼鐵和混凝土圍欄,目的為了阻擋移民入境美國。拜登在競選時曾表示要允許中美洲移民,可以留在墨西哥等候美國移民聽審,被視為對待移民態度友好。這也造成了如今越來越多移民希望尋求庇護,促拜登兌現人道承諾。

新任白宮幕僚長克蘭恩16日還表示,拜登上任第一天,他將發布12道行政命令(executive order),解除特朗普針對穆斯林國家的移民禁令、重新加入應對全球氣候變遷危機的《巴黎協定》(Paris Agreement)、強制規定民眾進入聯邦政府土地與進行跨州旅行時須配戴口罩等等。

克蘭恩形容拜登將在10天之內打一場「行政命令閃電戰」(blitz of executive actions),無需等待國會審議與表決法案,立即採取行動。

但這個「閃電戰」如今卻遭遇了危機,代表大篷車車隊的移民權利組織「無國界人民」日前呼籲拜登政府遵守承諾,結束政府與薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯,統稱「北方三角」達成的庇護合作協議。移民大軍正在逼迫拜登改變政策。拜登的官員則表明新政府上任後,不代表國家一夜之間就會開放邊界。

美國海關和邊境保護局首席運營官摩根表示,他的副手正在和拜登的副手溝通,他們希望拜登政府能真正聽取專家意見、聽取事實,然後做出調整來保護美國。拜登團隊似乎接受了建議。「他們已經收回了之前承諾要做的事情。拜登先生本人在最近(回答)一組問題時說,他不會去做他承諾(就職)『第一天』就做的事,因為他知道這會製造危機。但這一信息很可能並未被南美國家的人聽到或者真的相信。

不過,當初也是拜登信誓旦旦地表示上任後將推翻特朗普的移民政策,如今又不得不改變說法。這代表着拜登的「三把火」可能剛開始就遭遇挑戰,再加上新冠疫情施虐之下,移民大軍有可能分分鐘變成「病毒大軍」,又將對拜登要推出的美國防疫政策形成挑戰,拜登上台後的第一次危機可能正在臨近了。

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