17日， 美國國務院政策規劃辦公室發表了一份長達70頁的研究報告，詳述美國應該如何應對中國的「擴張和挑戰」， 並為美國如何應對中國這個嚴峻的挑戰制定了一個藍圖，列出「必須執行的十大任務」，引起廣泛關注。對此，中國《環球時報》社評批評，報告終將是一堆廢紙，這樣的美對華政策不可能被歷史肯定。

從這份報告不難看出四個新特點：首先，美國未來對華可能將更嚴厲；其次，分析認為這份報告是從20世紀40年代美國遏制蘇聯政策的文章中得到啟迪，或預示着華府欲在冷戰框架下調整策略，鞏固自身形勢；再者，報告並未展示特朗普外交政策突顯的單邊主義；最後，報告某種程度上契合了拜登的對華政策，有分析認為這是要為下屆政府對華政策定調。不過，美國國務院的一位高級官員否定了這個看法，強調這只是一份研究報告，而不是一份政策文件，並不是要為下一屆政府的對華政策定調。

美國或將更嚴厲針對中國

這份研究報告由五部分組成，根據外媒採訪，參與撰寫這份報告的美國國務院的一位高級官員表示，報告的重點在於說明，CCP對美國構成的挑戰是嚴峻的。這位官員說，這份報告「是把目前所有國務院系統能夠收集到的CCP在全世界的行為，把它列舉出來，然後對中國的行為的一些背景、知識和它的思想根源有一定的分析」。

具體而言，報告建議美國通過10項手段應對CCP，這十項手段分別為：

1、促進本國的憲政和公民社會。2、維持世界上最強大的軍事力量。3、加強基於規則的國際秩序。4、重新評估其聯盟系統。5、加強聯盟制度並建立新的國際組織。6、在合適的領域與中國合作，並適當的反制。7、向美國人介紹中國的挑戰。8、培養新一代了解大國競爭的公務員。9、改革美國的教育體系，以幫助學生理解複雜信息時代的公民責任。10、倡導言行一致的自由原則。

美國布魯金斯研究所的中國戰略計劃主任杜如松（Rush Doshi）對媒體表示，報告「一個特色在於集中CCP的世界觀如何影響它的行為，在美國政府文件中很罕見，應在美國政策辯論中占更大的部分」。但杜如松亦指出，報告忽略某些關鍵項目，如盟國工業政策、跨境數據流程和新科技聯盟。

無論是哪種角度來看，這份報告都是想調整策略，建議以更嚴厲的手段來針對中國。

華府欲在冷戰框架下鞏固優勢

對於這份報告，美國新聞網站Axios形容，「這是從國務院政策規劃小組創始人肯南（George Kennan）1947年發表並倡導圍堵蘇聯的影響深遠的文章得到啟迪」。

當時是美國駐蘇聯大使館官員的肯南，向華盛頓發出8000字長篇電文，分析蘇聯的社會及外交政策，提出其後被美國政府接納的圍堵主義。

而美國國務院政策規劃辦公室（Office of Policy Planning）正是1947年在時任國務卿馬歇爾要求下由肯南創立。辦公室被視為向國務卿作出獨立政策分析及建議的來源。官網稱，政策規劃辦公室的任務是「長遠、戰略視野的環球動向，並向國務卿提出框架建議，推進美國利益及美國價值觀」。

中國《環球時報》對此表示，現在的國務院政策規劃辦公室出台這份報告，明顯是要為這屆共和黨政府的極端對華政策樹碑立傳，給他們的蓬佩奧國務卿塗脂抹粉。其總編輯胡錫進稱，報告裡沒什麼新話，幾乎可以看成是美國高官對華惡毒攻擊的大雜燴。而把它稱為「凱南式報告」，純粹是想蹭凱南的影響力。

而不管這份報告是否在模仿歷史上的對蘇報告，背後都是美國國務院政策規劃辦公室希望未來模仿上世紀美國對蘇聯的圍堵方式，不斷調整自身策略的同時，鞏固優勢。

未展示特朗普的單邊主義

不過，哪怕這份報告發表在特朗普政府的最後一段時間內，也並沒有展示特朗普的風格。

Axios報道稱，報告字裡行間並未展示特朗普外交政策突顯的單邊主義，而是一貫保守，強調經濟自由和強大軍隊。報道又指，報告稱特朗普政府的結論是「美國和其他國家必須修訂假設，發展新戰略教條，應對重大挑戰」。

有分析認為，中美關係在特朗普時代展開過後，有望相對緩和。但美國當年在美蘇冷戰緩和期調整策略，大幅改善了自身形勢，為冷戰勝局奠下基礎。如今，拜登準備一改特朗普單邊硬碰作風，重振美國聲望，與華進行長線競爭，頗有些冷戰時期歷史重演的意味，雖然中國的牌無疑比蘇聯豐富，但這對中國來說挑戰並不小。

報告與拜登觀點吻合

另一方面，這份報告似乎建議採取一種更為多邊的方式，加強聯盟，加強國際秩序。這一策略與拜登(Joe Biden)政府的觀點不謀而合。有分析認為，報告是想藉此影響拜登上台後，新政府的對華政策。報告發表的時間也十分耐人尋味：在美國下屆總統1月20日就職之前發表報告。

不過，美國國務院的高級官員表示，這份報告其實早就寫好了，只不過需要走內部程序，正好趕到目前這個時候發表，並不是像一些人所認為的是要為下一屆政府的對中國政策定調。

他又指，這份報告只是政策研究，並不是對對華政策，暗示不會左右下屆政策施政。他還提到，這份報告只是國務院政策規劃辦公室印發，並不是由國務卿批准發表的。

不過，在報告之外，美國近期不斷加強動作，日前，美軍首次成功測試在驅逐艦上發射導彈，攔截洲際彈道導彈；17日，美國空軍兩架 B-1B 轟炸機被曝出從關島安德森基地出發，飛行至東海海域上空，有軍事專家認為，美國此舉是想說明，勿趁美國總統政權交接期間輕舉妄動；另外，美國海軍部長布雷思韋特（Kenneth Braithwaite）17日呼籲美海軍在印度洋和太平洋「十字路口」建立一支新的編號艦隊，以更充分地應對美國在印太司令部地區面臨的海上挑戰。

可以看出，美國一直把對華放在了重要地位。無論這份報告只是單純的建議還是對華政策，對於中國來說，都應當警惕美國在緩和期內的政策調整。

(Visited 114 times, 1 visits today)