2月1日一早,緬甸的將軍們發動政變,宣布收回政權,逮捕了文職領導人,切斷了互聯網和航班,實施為期一年的緊急狀態,引起全球一片譁然。幾位世界主要領導人迅速對此表示譴責,但是他們能做的十分有限,緬甸的動盪可能已經開始。同時,緬甸軍方可能並不在乎西方國家的制裁,他們只在乎中國。中國的態度更引各方關注。

緬甸迅速變天

當地時間2月1日,緬甸軍方電視台妙瓦底頻道發表聲明,宣布收回政權。國務資政昂山素姬和總統溫敏等多名執政黨全國民主聯盟高層已被軍方拘留。軍方其後宣布,國防軍總司令敏昂萊已接管國家,並根據憲法,實施為期一年的緊急狀態。

外界將此形容是政變,政變全面恢復了緬甸的軍事統治,結束了自2011年開始的短暫的准民主制度——當時,自1962年開始掌權的軍隊進行了議會選舉和其他改革。

事情來源自於2020年緬甸大選,昂山素姬領導的全國民主同盟在上院民族院奪取138席,下院人民院獲得258席,軍方支持的聯邦鞏固與發展黨分別僅獲得7席和26席。據《緬甸時報》報導,1月下旬,軍方發言人稱大選存在舞弊行為。被談及是否存在政變可能時,發言人表示既不會承認這一可能性,也不會否認。但其隨後稱軍方的行為將遵循憲法,不會傷害民主政體。

但軍方的行動來的十分迅速,政變後,緬甸軍方立即宣布,大規模改組政府,包括外交部、國防部等11個中央政府部門的部長被撤換,國務資政府部、商務部等19個部門的24名副部長,被解除職務。

民盟在以昂山素姬名義發布的聲明中,呼籲緬甸人不要接受軍方行動,並與之抗爭。

緬甸首都內比都及最大城市仰光到處都有軍人,街上尚算平靜,但民眾卻十分慌張,沖向市場囤積食品和其他補給,還有大批民眾到銀行、提款機提取現金。不過,緬甸銀行協會表示,因應緬甸網絡訊號欠佳,協會內的多間銀行均暫停提供服務。另外,緬甸國內通訊受阻,有流動電話網絡中斷。民航局通知各航空公司總部,仰光國際機場關閉至5月底。

國際社會譴責緬甸政變

聯合國安理會據報今日稍後開會討論緬甸局勢,聯合國發言人說,擔心當地幾十萬名羅興亞穆斯林的情況會惡化。

幾位世界主要領導人迅速對此表示譴責,英國、歐盟相繼表態譴責緬甸軍方破壞民主;日本政府發言人、內閣官房長官加藤勝信1日表示,希望緬甸透過民主程序和平解決問題。澳洲政府則表態要求立即釋放所有文人領袖,以及所有非法拘禁的人士。但目前尚不清楚這些國家可能採取何種具體行動。

東南亞一些國家態度相對溫和,菲律賓、柬埔寨稱政變屬緬甸內部事務,不便過問,印尼呼籲緬甸各方克制。

上任不到兩周的拜登政府表示,美國過去十年基於緬甸的民主進程,取消對當地的制裁,但現在情況改變,華府將立即檢視制裁法律和權力,並採取適當行動。但他沒有具體說明制裁措施。

然而,美國《華爾街日報》卻在1日當天撰文指出,儘管拜登計劃在緬甸『政變』後採取「適當行動」,但與中國相比,美國的手段很有限。

分析人士稱,與中國相比,美國和緬甸之間的貿易規模非常小。在這種情況下,美國的任何行動都有可能帶來緬甸向中國靠攏的後果,加劇中美在該地區影響力競爭中的緊張關係。

美國政治新聞網「Politico」在2月1日刊文指出,對於上任不足一月的拜登政府來說,緬甸突發政局動盪變成了一場「外交政策危機」:拜登政府面臨一個兩難的局面——如果將緬甸局勢定義為「政變」、切斷對緬甸的援助,恐將緬甸推向中國;可若置之不理,便違背美國「推動緬甸民主化進程」的承諾。

緬甸軍政府在乎中國態度

對於緬甸發生的巨變,2月1日,中國外交部發言人汪文斌就緬甸當前局勢評論稱正在進一步了解情況。他表示,中國是緬甸的友好鄰邦,希望緬甸各方在憲法和法律框架下妥善處理分歧,維護政治和社會穩定。

但有緬甸媒體表示,軍方很清楚今次行動,帶來外國制裁是不可避免的後果,但軍方不在乎西方的制裁行動,只關注中國、日本及韓國等國家的反應。其中最主要的就是中國。

中國是緬甸最大的貿易夥伴之一。截至去年年底,中國是緬甸的第二大投資國,僅次於新加坡,獲批金額為215億美元。中國占緬甸貿易總額的約三分之一,是美國的10倍以上。2019年,緬甸與中國簽訂了有關中緬經濟走廊(CMEC)2019-2030年合作協議和諒解備忘錄,除此之外,緬甸當地的採礦、木材等領域,皆吸引了大量來自中方的龐大資金。

今年已達到法定退休年齡的該國國防軍總司令敏昂萊早前遭到美國和英國制裁。一直希望和中國保持良好關係,中國外長王毅上個月訪問緬甸期間,還會晤這位64歲的將軍,外長稱讚兩國的「胞波」情誼,讚賞緬軍以民族振興為己任。敏昂萊則表示中國是緬甸永遠的好朋友,中緬友好合作一定要不斷發展和深化下去。緬軍願為此繼續發揮積極作用。

儘管如此,中國也在會謹慎行事,觀望局勢的走向,上個月外長訪問期間也會見了昂山素季,並談到了兩國如何加強協調合作。

但不管局勢怎麼發展,對於美國拜登政府來說,這次事件都是一個很大的難題,華府智庫「戰略與國際研究中心」的東南亞專家希伯特預測,在經過羅興亞問題及本次的政變後,緬甸軍方的立場將可能更加親中,而這會影響到中美之間的角力。

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